商丘燃气市场九年之争：特许经营范围惹争议，有小区遭断供近十天

细如水

9 年了，豫东商丘市的燃气市场至今 " 气不顺 "。因对管道燃气经营权的争执，自 2012 年起，当地两家燃气公司发生了多起施工纠纷，双方互相举报、上访，甚至引发刑事案件。
争执的根源系对特许经营区域范围认定不一。2004 年，住建部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，明确提出在我国城镇燃气行业采用特许经营方式。
先入局的商丘新奥燃气有限公司（下述简称 " 商丘新奥 "）认为其早已签订独家经营协议，而后来者商丘昆仑燃气有限公司（下述简称 " 商丘昆仑 "）的入驻亦获当地有关部门批复。
为 " 抢 " 地盘，双方互相截断管道，有小区因此断供数天。类似的事情近年在商丘并不少见。
就在今年 2 月，商丘市城市管理局向当地的碧桂园 · 天悦府小区下发了一份责令整改通知书，指出该小区 " 涉嫌使用跨区域燃气 "，小区居民也需要将家中的燃气表进行更换。
这是源于 2019 年 12 月，商丘城管局对商丘市区燃气进行的 " 划界 "：市区南北分属商丘昆仑、商丘新奥两家燃气公司经营。这一 " 斗气 " 局面，至今难以调和。
起因：" 因燃气紧张 " 引入新供应商
双方的纠葛始自 2012 年，此前商丘新奥一直是商丘地区的唯一燃气供应商。商丘新奥前总经理宋立志向中国新闻周刊介绍，新奥公司于 2002 年获商丘市政府承诺后入驻商丘，成立了商丘燃气，并完成对当地燃气公司的收购。


2007 年，商丘新奥与商丘市市政公用事业管理局（现商丘市城市管理局）签订《城市管道燃气特许经营协议》。宋立志称，上述协议年限为 30 年，特许经营地域范围为商丘市城市规划区域内，且具有排他性。
事实上，商丘昆仑不是唯一一家希望进入商丘市场的。2010 年，商丘市城市管理局曾出函否决了另一能源公司希望入驻商丘市睢阳产业集聚区的请求。函中还表示，" 商丘新奥燃气拥有的特许经营范围已涵盖睢阳产业集聚区 "。
在 2012 年的另一份调查报告中，商丘城管局提到，《河南省人民政府关于商丘市城市总体规划（2005-2020 年）的批复》，对城市规划区进行了明确的界定，包括睢阳、梁园两区等总面积共 2165 平方公里。睢阳区政府与上述能源公司私自在产业集聚区内铺设燃气管道，既违反了《特许经营协议》，也违反了《城镇管理条例》。
而同一年，商丘昆仑燃气（原河南省弘泰燃气有限公司）通过商丘市华商文化节被招商引资进入商丘市场，与睢阳产业集聚区管委会签订《睢阳产业集聚区燃气供应》协议，并在之后获时任市政府主要领导批示。
在相关材料中，商丘昆仑曾提及起因系 " 睢阳区产业集聚区部分企业因生产需要，急需管道天然气 "。商丘昆仑负责人黄启凤曾对媒体表示，新奥一家燃气公司解决不了整个商丘燃气市场的需求。
但宋立志并不认同上述说法。他向中国新闻周刊表示，2012 年恰恰已经解决了燃气紧张的问题，彼时西气东输管道已经覆盖商丘地区，" 以前我们都是用槽罐车从新疆运气 "。他还表示，有关部门在引入新公司时并未尽到告知义务。
双方的争议由此开始，也为商丘燃气市场之后的动荡埋下伏笔，甚至引来了河南省住建厅的督办。
争议：特许经营范围认定不一
两家燃气公司的地盘之争，实则是争夺燃气特许经营范围。
此前，商丘城管局发函称商丘新奥持有的燃气特许经营范围为 2165 平方公里。
但 2013 年 6 月，商丘市城乡规划局向商丘市政府出具的一份《关于商丘燃气管理若干问题的情况说明》，给出了另一种说法。商丘市城乡规划局认为，根据特许经营协议的签署日期和起始时间，商丘城市规划区域的认定应适用于河南省人民政府 1995 年批复的《商丘城市总体规划（1993-2010）》版所确定的城市规划建设用地范围，面积为 56 平方公里。
2165 平方公里变 56 平方公里，对此认定，宋立志称他们并不认可，" 商丘市城市规划区域和城市规划建设用地范围是完全不同的两个概念 "。他表示，即使按照上述版本《规划》内容，商丘市城市规划区的面积也应为 496 平方公里。
2014 年起，商丘新奥先后向商丘市中级人民法院、河南省高院、最高院提起诉讼，但均因不属于民事案件审理的范围被驳回。
另一方面，双方的冲突也引发河南省有关部门关注。2015 年，天津滨海新区爆炸事故发生后，河南省人民政府安全生产委员会对商丘市两家燃气公司存在重大安全隐患挂牌督办。
随后商丘市安委会回复报告中表示，经市城管局研究，鉴于商丘昆仑违法经营数额较大已涉嫌构成非法经营罪，已先后五次将案件向公安部门移送。针对商丘昆仑未取得管道燃气经营许可证非法经营管道燃气问题，已令其全面关停。市区面积 56 平方公里以外新奥燃气未建成并供气的区域，通过公开招标确定经营企业。
当年商丘城管局新任局长上任，主张协调两家公司合作，然而多次努力未能成功。在城管局主导下，双方也曾拟就实有资产比例合作重组，但该计划最终因双方资产差距、诉求差异过大等原因流产。
商丘城管局最近给出的方案，是 2019 年 12 月的 " 划界经营 "：56 平方公里以外的区域，在环城高速内商丘市规划区（原虞城县划入部分除外），以商丘市城市道路中心线为界，按 6:4 比例划分为南北两个区域。北边的 29791 公顷由商丘新奥经营，南边的 13339 公顷由商丘昆仑负责经营。
但宋立志认为，这一解决办法违反了此前双方的《城市燃气特许经营协议》。商丘新奥就此对商丘市政府提起诉讼。目前此案已上诉至河南省高级人民法院，日前已开庭，尚未宣判。
就上述事项，中国新闻周刊尝试联系商丘市城管局方面，目前尚未获得回应。商丘昆仑燃气有限公司负责人黄启凤则称政府和司法部门已介入，其他不愿置评。
此前，商丘昆仑总经理周明伟曾向媒体表示，商丘昆仑的经营许可证正在办理中，城管部门也为其出具了正在办理的证明，尚未取得经营许可证系因与商丘新奥长期纠纷 ," 前几年一直在和新奥燃气打官司，主管部门说我们公司涉及官司纠纷，所以搁置了；后来城管局又主导两家公司合作，说暂时不给我们办理燃气经营许可证，导致我们公司的经营许可证一直没办下来。"
" 殃及池鱼 "：有小区遭断供近十天
2018 年 3 月，商丘昆仑在雎阳区古城安置房工地内进行燃气管铺设时，遭到商丘新奥员工阻止，现场多名工人受伤。
同年 10 月，在商丘市睢阳区侯恂路上的蓝色港湾小区，因商丘昆仑阻止商丘新奥对小区燃气管道进行维修，小区内 700 多户居民断供近 10 天。
该小区一名物业告诉中国新闻周刊，该小区自入住后一直使用新奥燃气，此前昆仑燃气也曾表达换管道的要求。她介绍，双方冲突后，物业人员跑了市政府、信访办多处才解决问题。
2020 年 12 月，位于商丘南京路附近的小区万象佳苑，接到昆仑燃气下发的更换燃气表的通知。一名住户向中国新闻周刊回忆，整个 " 换表风波 " 持续了约一周的时间，昆仑燃气的工作人员在未明确告知的情况下换了新奥的燃气表。
另一名住户介绍，昆仑的工作人员将新奥的小区燃气管道切断后，新奥的工作人员又接了回来。有目击者称，小区燃气表箱前的一个管道洞口来回被挖了三四次，双方还发生了暴力冲突。
今年 2 月，睢阳区碧桂园 · 天悦府小区被城管部门贴出责令整改通知书，责令整改通知书，称该小区 " 涉嫌使用跨区域燃气 "。
在双方抢夺地盘的过程中，也埋下了一些隐患。
2020 年 8 月 19 日，武汉铁路监督管理局向商丘市政府发送了一封函件。函件中说，该局根据有关举报并初步查实，商丘昆仑燃气公司于 2018 年 5 月份在未经铁路运输企业同意及无任何建设审批手续情况下，实施了《商丘市飞跃路 ( 阳光路 - 商都大道 ) 中压燃气管道工程》《006 乡道 ( 双水岸社区—宋庄村 ) 中压燃气管道穿越工程》。
其中：飞跃路中压燃气管道下穿京港高铁 K677+739 和京九铁路 K681+942 处，006 乡道中压燃气管道下穿徐兰高铁 K351+680-729 间、陇海铁路 K360+931 及专用铁路处，上述燃气管道均已通气，严重危及徐兰、京港高铁和陇海、京九普铁运营安全，因此提请商丘市政府及时消除这些隐患。
函中还提及，商丘燃气管理有限公司至今未获《管道燃气经营许可证》和《城市燃气特许经营协议》。
日前，中国新闻周刊实地走访上述高铁、铁路沿线时，看到下方仍有商丘昆仑燃气标识。
武汉铁监局一名工作人员告诉中国新闻周刊，目前上述管道已由商丘市政府协调作整改，" 需要重新做方案，是一个大工程 "。他介绍，商丘昆仑的行为已危及铁路运输安全，在安保区内建设需与铁路运输企业签订安全协议，并由铁路运输局审批相关方案。
栏目主编：顾万全 本文作者：中国新闻周刊 文字编辑：程沛 题图来源：IC photo 图片编辑：邵竞