卫健委张毓辉：健康产业发展行动纲要正征求意见

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中新经纬客户端 11 月 2 日电 11 月 2 日，由中国新闻社旗下的财经新媒体中新经纬、中国产业发展促进会共同举办的 "2018 ‘健康中国’产业峰会 " 在北京举行。国家卫健委卫生发展研究中心卫生费用核算与政策研究室主任张毓辉表示，加快建立健康产业核算和评价体系，顶层设计比较缺乏，" 目前国家在加快制定，卫健委也参与这个工作，国家健康产业发展行动纲要目前已经在征求部分地区意见。"


国家卫健委卫生发展研究中心卫生费用核算与政策研究室主任张毓辉 中新经纬李骏 摄
多方面推进健康产业发展
什么是健康产业？张毓辉解释称，健康产业是医疗卫生、生物技术和生命科学为基础，以维护、促进、改善健康为直接或最终目的的产品和生产服务活动的集合，横跨第三产业、第二产业、第一产业，从最基础的中草药种植采集，到医药制造、医疗器械设备制造，健康功能食品、用品设备制造、医疗机构的基础设施建设，再到直接对人民群众提供服务的服务业，包括医疗卫生、健康管理、养生保健、养老、智慧健康服务、药品生产流通等都囊括其中。
张毓辉认为，《" 健康中国 2030" 规划纲要》提出健康产业是我国支柱产业，2017 年 8 月国常会提出要把健康产业打造成为我国战略性支柱产业，新的时代对健康产业有很多的要求和期盼。数据显示，2015 年健康产业规模为 4.3 万亿，占 GDP 的 6.4%，" 对照这个结果，预计 2020 年达到 8 万亿目标，增速达到 12.9%。"" 这是可以实现的，但要考虑如何保证事业和产业的关系，不会因过快增长导致医保压力和老百姓负担加重。"
张毓辉还指出，现在民营医疗机构已经占到 61%，医药行业主营收入达到 3 万亿，增速 12.9%，互联网新业态很多，商业健康保险这几年年均增速 40%，发展非常快。此外，政策体系加快建立，2013 年 40 号文针对健康服务业做了明确表述，各地区也出台一系列文件，现在以中办、国办，中共中央国务院发的核心文件达到 50 个。
从健康产业与五大产业融合来看，多个领域均出台了文件。2016 年原国家旅游局和国家卫健委出台文件推动健康旅游，首批共计 13 个试点城市 ( 示范城市 ) ；健康养老方面已经开展了两个批次 90 个城市社会力量兴办医养结合机构，包括国家医养结合试点；互联网卫生健康方面出台的文件比较多，目前国家医保局正在制定针对互联网医疗行为的支付和办法。
张毓辉介绍，从地区发展来看，各地围绕供给侧结构性改革要求，以及不同地区发展状况和要素禀赋，探索出了不同的发展路径。例如北京、上海、苏州等地，医疗资源比较富集，研发力量比较强，各种企业也比较活跃，形成了高端、前沿领域为主题、医校研一体化的模式。基于地区资源特点，因地制宜差异化发展，例如贵州健康大数据推进非常快，云南在做健康旅游，甘肃中医药健康产业发展非常快。还有些地区基于现有的传统产业转型升级，例如江苏泰州把研发尖端的东西转化为服务，包括烧伤分子治疗等，从而形成不同的模式。
张毓辉还表示，健康产业投资热情高涨，卫生健康领域增速达 13.9%，比全社会平均水平高 8 个百分点，很多大型企业投资都在转向健康领域，万达、万科、恒大等地产公司向这块转型布局。
深化放管服改革是关键
随着健康产业的发展，张毓辉直言 " 面临的问题还是比较多的 "。主要包括 6 方面，重硬件、轻软件；空心化、同质化竞争；产业供给尚不能充分满足健康需求；产业要素短缺。
不仅如此，健康产业统计体系尚未建立，官方仍未清晰的公布到底我国健康产业总规模是多少，不同细分产业门类规模多大、发展潜力如何不清楚。顶层设计同样比较缺乏，" 目前国家在加快制定，卫健委也参与这个工作，国家健康产业发展行动纲要目前已经在征求部分地区意见。"
对于目前健康产业形势，张毓辉表示，首先要尽快、加快顶层设计，推动产业协调发展。包括在全国层面，目前已经现实上有不同的模式，怎么在全国区域，基于不同地区的健康产业要素特点进行布局、引导，规划一些重点领域；引导地区基于自身的特点去发展适合自己的，而且在全国布局里有优势的产业；加强域内的协作。
其次是加快建立健康产业核算和评价体系。
张毓辉强调，" 现在很多省提出来要把健康产业打造成万亿产业，到 2020 年如果都是万亿产业，全国健康产业就是 30 多亿，这是不可能的，各省在说的时候对本省健康产业到底是什么状况是不清楚的。"
再者，深化放管服改革，" 这是非常关键的 "，包括 7 个方面：
一是要进一步放宽市场准入。
二是在很多政策上要有突破，包括社会资本办机构收益的实现，非营利和营利机构的转换退出机制。
三是加强监管创新。" 以前有些做法是，很多新的技术应用过来就会产生新的业态，面对这些新业态时由于不了解、不清楚，就简单粗暴地叫停或禁止，这是不利于产业发展的。"
四是实施创新驱动，创新能力、推动医疗、鼓励健康领域的大众创业万众创新，给产业发展增加新的动能。
五是优化产业结构，提升集群集聚发展水平。产业集聚在产业发展，是国际上能走上中高端的基础。
六是加强政策支持，营造公平友好环境。
七是深化国际交流合作。" ‘一带一路’倡议本身就有健康丝绸之路，现在国家层面走出去了，既要有企业做实、做支撑，同时这也是广泛企业走出去的机会。" 张毓辉如是说。 ( 中新经纬 APP )
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作者：董文博