新年伊始中央印发这个条例，传递出怎样的信号？

泰合新创

2021 年是中国共产党成立 100 周年。新年伊始，中共中央印发了修订后的《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》以党章为根本遵循，明确了党员权利保障的基本原则和总体要求，细化党章规定的 8 项党员权利，完善和加强了权利行使的保障措施。
《条例》是 " 十四五 " 期间党内法规制度建设的开篇之作，是党内法规制定工作第二个五年规划的重要任务，标志着我们党在党内法规制度体系建设上又迈出了坚实的一步。《条例》对发挥党员主体作用、发扬党内民主、增强党的生机活力、加强和改善党的领导具有十分重要的意义。新时代贯彻落实《条例》，须定位好党员权利行使的向度，掌握党员权利内容的准度，夯实党员权利保障的力度。
定位好党员权利行使的向度
党员权利行使的向度是党员权利正确行使的前提，直接决定党员权利保障的效度。
首先，要坚持履行义务为先。和一般的权利观相似的是，党员权利和党员义务是辩证统一的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利不是绝对的，不能只谈权利不谈义务。和一般权利观不同的是，党员权利和党员义务的关系秉持义务为先原则。也就是说，党员权利的行使要以履行义务为前提，在履行党员义务的过程中行使党员的权利，将党员权利的行使融入党员的模范行为和参加党组织的各项活动中。义务为先的原则是党的性质和宗旨决定的，也是党永葆先进性和纯洁性的重要支撑，鲜明体现在入党誓词中。
其次，要坚持责任担当为要。党员权利的行使要发挥党员的主体作用，激发党员干事创业的热情，一方面在工作岗位上建功立业，用自己的模范行为和榜样作用团结和带动身边群众，致力于中华民族的伟大复兴；另一方面积极参与党内事务，建言献策，就重要决策和重要问题发表建议和倡议，提高党的决策科学化水平。区别于一般的权利行使，责任担当是党员权利行使的落脚点。脱离责任担当的权利行使，只能是党员个人的恣意妄为，激发的也只是党员个人片面的积极性、主动性、创造性，不会增强反而会削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。
最后，要坚持遵守纪律为基。《条例》不仅把党章规定的 8 项党员权利细化为 13 项权利，而且明确规定每项权利行使的纪律要求。区别于一般的政党，中国共产党的突出特征是纪律严明，这不仅是完成无产阶级政党革命任务的使命要求，更是无产阶级政党强大生命力所在。以行使权利之名，背离党的性质宗旨，妄议党的大政方针，破坏党组织的团结统一，侵害其他党员合法合规权利，这不仅不符合党员权利的规范要求，更是公然挑衅党的纪律。遵守纪律是党员正确行使权利的前提，绝不允许以行使权利之名来挑战党的纪律，甚至是践踏党的纪律。倘若没有党的纪律 " 带电的高压线 "，党将不党，又何谈党员权利？新时代贯彻落实《条例》，务必要讲清楚讲透彻讲全面党员权利行使的三大前提，使全体党员明白遵守义务、责任担当和遵守纪律是党员权利正确行使的根本要求。
掌握好党员权利内容的准度
准确理解党员权利的具体内容是党员权利行使的必要条件。这就要求把握好党员权利行使的主体资格、条件形式和界域限度。
首先，要明确党员权利行使主体的不同情形。预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的，其表决权、选举权和被选举权等权利依规中止。党员留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。被停止党籍的党员，党员权利相应停止。
其次，准确把握党员各项权利行使的条件、形式和程序。纵观 13 项权利的具体内容，《条例》对权利行使的形式、条件和程序作了非常明确的规定。党内讨论权要求在党的会议和党报党刊上发表意见。党内监督权的行使必须通过组织渠道表达，且是有根据的批评和揭发。党内不同意见权，要求对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，有权向党组织声明保留。党内申辩权要求在基层党组织讨论决定对党员自身处分或者作出鉴定时，党员有权参加和进行申辩。党内请求权要求逐级提出请求。党内申诉权和控告权要求逐级申诉和提出控告。
最后，明确各项权利行使的界域。党内讨论权的行使，在基本理论、基本路线和基本方略方面，必须自觉与党中央保持高度一致。党内监督权的行使不得随意扩散传播、网络散布，不得夸大和歪曲事实，不得捏造事实、诬告陷害。不同意见权的行使，不得公开发表与党中央不一致的意见。明确党员权利行使的界域，就是明确了党员权利行使的规矩，把党的纪律要求和党性原则嵌入到权利行使的全过程，保障党员权利行使始终在党纪党性的轨道上。明确不同情形下党员权利的中止或取消项，遵循党员权利行使的条件程序，牢记各项党员权利行使的底线，这是准确全面理解党员权利的关键要点。
落实好党员权利保障的力度
党员权利的行使需要相应的保障措施。保障措施充分与否，直接影响党员权利的行使和党员热情的激发。
一是完善制度建设。要健全党代表大会代表联系党员制度，加强党代表与基层党员的联系。严格执行选举制度规则，不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权，不得阻挠有选举权和被选举权的人到场，不得以任何方式追查选举人的投票意向。严格落实党内民主监督各项制度，畅通监督渠道，对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处理、处分和罢免、撤换要求，党组织按照规定及时恰当处理，并给予负责的答复。建立健全激励机制，准确把握 " 三个区分开来 "，为担当作为的党员干部撑腰鼓劲。
二是压实主体责任。明确党委（党组）负责领导党员权利保障工作，要求纪委加强对党组织和领导干部履行党员权利保障工作职责情况的监督检查，要求党的工作机关为保障党员权利正常行使创造条件、提供服务，要求党的基层组织严格落实党员权利保障方面的法规制度。
三是明确权利侵犯的追责处分。对于侵犯党员权利行为的党组织，上级党组织应责令其改正；情节较重的，按照规定追究纪律责任。对于侵犯党员权利行为的党员，其所在党组织或者上级党组织应采取相应的组织处理和纪律处分。
四是加强党内帮扶。关心党员思想、工作、学习、生活，做好党内关怀帮扶工作。
（作者为华东政法大学马克思主义学院副院长）
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栏目主编：王珍 本文作者：花勇 文字编辑：王珍 题图来源：上观图编 图片编辑：徐佳敏