全国农村承包地确权登记颁证工作成效显著——两亿农户和15亿亩地领了“证”

漂泊的轻羽

最新数据显示，我国已完成 15 亿亩承包地确权登记颁证，为两亿农户颁发土地承包经营权证书。确实权、颁 " 铁证 "，农村承包地确权登记颁证巩固和完善了农村基本经营制度，让农民吃上长效 " 定心丸 "。
在全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，农业农村部门会同有关部门，将做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作，强化农村承包地确权成果应用，进一步做好承包地管理。同时，将稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，让农村基本经营制度始终充满活力。
严把流程关、质量关——
为 15 亿亩农村承包地完成确权登记颁证
11 月 2 日，在四川省眉山市青神县青竹街道黑龙场社区，村民车志红正在田间地头栽种油菜。" 自从农村土地确权颁证后，感觉日子越来越有奔头啦！" 车志红高兴地说。
车志红告诉记者，2014 年，他参与到所在村民小组的土地摸底调查、实地调绘、公示确认、签订合同颁证等工作中。
2015 年，车志红正式拿到了 " 红本本 " ——《农村土地承包经营权证》。车志红说，土地确权颁证后，就好比自己有了 " 铁证 "，还可以将土地作为资产来抵押申请贷款，便于农民创业，从事农业生产也有了更足的底气、更多的自信。
新形势下，深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。作为全国首批 3 个整省推进试点省之一，四川省从 2014 年开始开展农村承包地确权登记颁证工作。
据介绍，在确权登记颁证中，四川各地注重流程规范，推行成立领导小组、开展动员培训、确定技术单位、获取航摄影像、形成工作底图、确认地块权属、公示确权要素、做好验收颁证、归档确权资料 " 九步工作法 "，实行全程控制，严把确权工作质量。
在黑龙江、安徽、山东、湖南等地，农村承包地确权登记颁证也先行先试，顺利推进。通过落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上 " 定心丸 "。
中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊介绍，从 2014 年开始，农村承包地确权登记颁证从整省试点逐步全面推开，历时 5 年在全国 2838 个县（市、区）、3.4 万个乡镇、55 万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证，2019 年组织开展 " 回头看 " 进一步巩固成果，将 15 亿亩承包地确权给两亿农户，并颁发土地承包经营权证书，取得显著成效。
韩俊介绍，在确权登记颁证中，中央农办、农业农村部指导各地规范工作流程，完善技术标准，先后制定 1 项国家标准、4 项行业标准和 10 个规范性文件，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。
建设数据平台——
让 " 以图管地 " 成为现实
确权登记颁证后，各地加快农村土地承包经营权确权登记成果应用，推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，形成农村土地资源 " 一张图 "，实现 " 以图管地 "，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、保险定损、农业产业发展提供信息技术支撑。
比如，山东建立省级农村土地确权登记颁证数据库，完善农村土地承包管理信息系统，实现 " 以图管地 " 目标。以确权数据为基础，全省完成划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 5600 万亩任务。对确权数据进行脱密，与人民银行济南分行共享数据，发放土地经营权抵押贷款 118.6 亿元。推动农村产权交易市场建设，实现交易额 246.94 亿元。
韩俊介绍，在各地工作基础上，目前已完成 2838 个县级成果汇交、质检。全国承包地信息应用平台已初步建成并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。
韩长赋表示，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果 " 上图入库 "，通过 " 以图管地 " 实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务。要尽快实现中央、省、市、县承包信息平台互联互通，提高承包地管理和服务工作的信息化水平。
做活成果运用——
为乡村振兴注入长久活力
农村承包地确权登记颁证，彻底解决了农村承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明、权益保障难等问题，为农村土地流转和抵押交易奠定坚实基础。
为拓展农村承包地确权登记颁证成果运用，四川推进承包信息平台互联互通，成功接入部市县级平台，实现由县到部数据适时更新。放活土地经营权，2019 年年底土地流转率和规模经营率分别比 2016 年提高 6.7 个和 11.3 个百分点，土地经营权融资 105.95 亿元。
湖南全面推进 " 纵向到县、横向到部门 " 的互联互通建设，启动各级确权成果运用于农业保险、渔民承包地核查、耕地分类管控加密调查、土地流转规范化服务等试点工作，全省上半年农村土地流转率达 54%。
" 善始善终抓好确权登记颁证扫尾工作。" 韩长赋表示，目前全国农村承包地颁证率已超过 96%，但全国还有近 4% 的农户尚未领到证书，必须积极应对、妥善处置，确保应确尽确、应发尽发，确保农民群众满意、农村社会稳定。同时，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作。各地要统筹谋划、有序开展，抓紧建立相应工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。
（本报记者 李慧 刘坤）
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：光明日报 文字编辑：卢晓川