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上海首例!2个月审批流程1天跑完,金山区重点产业项目实现“拿地即开工”

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发表于 2020-10-24 01:26:45 | 显示全部楼层 |阅读模式


" 没想到,现在行政审批速度那么快,1 天时间就跑完了过去 2 个月时间也不一定能跑完的全部流程。"10 月 23 日,上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后,当天就取得了《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》四证,立即开工建设。据悉,该项目完成开工前的所有审批事项并完成 " 四证合发 " 流程耗时不到 1 个工作日,成为今年金山区乃至全市首个 " 拿地即开工 " 重点产业项目。


据介绍,上海自立塑料科技有限公司选址位于张堰工业园区内,总投资 4.6 亿元人民币,投资建设 " 年产 10 万吨高性能 PET 塑钢带智能一体化项目 ",预计达纲后年产值约 11 亿元人民币。据悉,该项目自 8 月 26 日准入备案到 10 月 21 日土地摘牌,用时 36 个工作日;而从 21 日土地摘牌到正式开工建设,走完所有审批流程用时仅 24 个小时。该公司总经理林元湘捧着四张证书在手,激动地告诉记者:" 项目早落地、早施工,就意味着能早投产。我们实实在在享受到了行政审批流程优化带来的便利。"
从拿地到开工,项目审批服务涉及 10 多个环节、30 多项具体事项,流程压缩难度非常大。金山区是如何在 1 天内通过多职能部门联合审批,做到 " 四证 " 齐发?
" 方案做在出让前,服务做在审批前。表面看,这个项目的‘四证齐发’是一天完成的,实际上很多工作都是前置的。" 金山区投资促进办相关负责人告诉记者,今年 8 月 26 日," 自立 " 项目备案后,区内多部门组成的项目服务团队立即启动了提前辅导机制,制定了 " 一项目、一清单 " 的提前预审方案。各部门持续做好推进过程中的全程跟踪指导服务,做到企业 - 园区 - 规划 - 建管 " 一条龙 " 办理人员与办理事项一一对应,并将原本要等项目 " 拿地 " 后才开展的施工图审图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、不动产证、开工放样线等审批环节,前置到 " 拿地 " 前预审。


与此同时,金山区启用了 " 容缺受理+企业承诺 " 机制,在厘清 " 容缺受理 " 可允许事项的基础上,对项目多个审批流程进行合并办理,使项目获得 " 秒批 "。比如,在审批 " 自立 " 项目过程中,规划资源系统针对辅助性审批材料、提前服务过程中形成的初步材料、开工前的放样复核等材料暂时容缺。企业在确保法定资料齐全、容缺资料签订告知承诺书的情况下,便得到了允许开工建设后一并补齐的 " 绿色通行证 "。
" 职能部门之间变‘串联’为‘并联’的审批流程再造,也最大程度地为项目开工加速。" 金山区建管委主要负责人介绍道,原先工程建设项目审批,一个要件是第二个要件的前置条件,比如施工图审图、规划许可证是受理施工许可证的前置要件。如今 " 串联 " 变成 " 并联 ",一个阶段一张表单,涉及部门同时介入、联动审批、依次发证。" 各个审批部门同时介入,一天办结也就不足为奇。"


比如,全程网办依赖系统程序,但项目个性化的堵点、难点无法线上自动预警、消解。相关职能部门立即采取线下现场建窗,当面辅导,线上即时上传的 " 线下 + 线上 " 双线联动方式,保证资料上传的准确与快速。" 政府做到信息共享,各部门能够协同的,就不让企业耽误时间。" 金山区建管委相关负责人对记者说。
而部门内部的审批程序,也着力 " 能并不串、能合不分 " 为宗旨合并办理,确保审批流程 " 能压则压、能短则短 "。据金山区规划资源局相关负责人介绍,企业由原来的依次取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等 4 个证才能申请办理不动产权证,原申请登记后 5 个工作日内完成不动产登记发证。" 自立项目 " 则在 90 分钟内完成申请、受理和发证。
如果说审批部门和企业是项目推进的 " 珠 ",那么全程代办员就是串 " 珠 " 成链、形成合力的关键 " 线 "。" 自立 " 项目中,金山区行政服务中心牵头相关行政审批部门主动跟踪,全程帮办,开展了 " 一链办理 " 套餐服务,对项目方提前告知、全程服务、个性化指导。张堰镇则在协助企业办理开工许可的同时,全方位协调道路、用电等事项,确保实现发证与开工的同步。
这一做法能否复制推广?据了解,目前,金山区重点产业项目类项目在企业签订 " 四证齐发 " 承诺书后,同时建设单位完成项目备案、缴纳相关费用等程序,就可以在签订《土地出让合同》1 个工作日内拿到 " 四证 ",做到 " 拿地即开工 "。同时,金山区通过构建立体化监管模式,加强事中 " 容缺审批+企业承诺 " 制度落实、事后 " 常态化 " 监管,一旦发现企业存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的,可以记入企业和个人诚信档案,采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒;情节严重的,则列入严重失信企业名单。
" 自立项目‘拿地即开工’,真正实现了手续‘零延时’办结,项目‘零延时’开工,以最简程序跑出最快速度,以最优服务促进最快投入。" 金山区委常委、副区长张权权表示,面向 " 十四五 ",金山区会以 " 审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好 " 为目标,以行政审批的再提速,跑出金山产业发展的加速度,打造上海产业高质量发展新高地。
据悉,下阶段,金山区将以 " 自立项目 " 试点为模板,总结提炼、推广复制,有望在年内推进阿里算力中心、华通芯电等一批社会重点产业项目实现 " 拿地即开工 "。
栏目主编:黄勇娣 本文作者:黄勇娣 王巧月 文字编辑:黄勇娣
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