深夜7次报警未果后，普陀一小区居民高空抛下瓷砖，划伤楼下施工人员

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深夜，" 突突突 " 挖马路的声音不绝于耳。" 嗖 " 一块瓷砖从天而降，砸中一名正在施工工人的手臂，顿时鲜血直流。
一些工程项目因为其特殊性，不得不需要安排在夜间施工；而夜间施工难免会影响到附近居民的休息，带来扰民的矛盾。这是 6 月 9 日深夜，发生在上海市普陀区昌化路上的一幕。紧贴施工现场的河滨围城小区个别居民在面对窗外巨大噪声时，选择从窗口扔下一片瓷砖的方式表示 " 抗议 "。
高空抛物已触犯法律，是对施工人员生命的漠视！在谴责个别居民不理性做法的同时，如何避免类似夜间施工引发的矛盾，有无更好的缓解之法，是城市精细化治理中必须直面的难题。
当晚工程是 " 持证 " 施工
6 月 16 日上午，记者来到河滨围城小区。昌化路是一条南北向 3 车道宽马路，小区位于马路西侧。知情居民告诉记者，6 月 9 日当晚的施工位置，在昌化路莫干山路路口。如今，路口北向南的 2 根车行道上，几块方形的马路 " 补丁 " 颜色黝黑，看起来刚铺好不久，覆盖掉的标志线尚未复原。另一侧的人行道上，还堆放着数个黄色施工挡板，上面喷有 " 普陀区市政工程管理署 " 等字样，似乎是工程结束后仍未来得及撤走。昌化路东侧，以再现 " 古巴比伦空中花园 " 为亮点的 " 天安阳光广场 " 仍包着施工围挡，里面传来阵阵风镐凿击地面的突突声，颇有些聒噪。


△昌化路莫干山路路口北向南的 2 根车行道上，几块方形的马路 " 补丁 " 颜色黝黑，看起来刚铺好不久。
路面补丁处隔着一条人行道，就是小区围墙，围墙内是小区的 20 号楼。普陀区市政工程管理署一名工程负责人向记者描述了当晚的事件经过：按照施工计划，6 月 9 日晚要对昌化路莫干山路口的几处龟裂坑塘进行抢修。设置挡板、摆放警戒灯等准备工作完成后，当晚 10 时许开始开凿路面进行施工。深夜 11 时许，楼上突然扔下来一块碎瓷砖，恰好砸在一名工人的手上，手当即被划破血流不止。随后，施工人员拨打了 "110" 报警，并送受伤的工作人员前往附近医院急诊。据在场的施工人员称，小区的其他楼都离得较远，瓷砖只有可能来自于最近的 20 号楼，而当时，该楼内有两个楼层亮着灯，施工人员怀疑瓷砖就来自于这两个楼层。


△路面补丁处隔着一条人行道，就是小区围墙，围墙内紧挨着的是小区 20 号楼。
该工程负责人分析，居民之所以扔瓷砖，应该是深夜开凿路面的噪声影响到了他们休息。对此，普陀区市政工程管理署多名工作人员觉得难以理解。他们向记者出示了当晚施工的 " 夜间施工许可 "。许可证显示，普陀区市政工程管理署被允许于今年 5 月 18 日至 6 月 18 日之间，对包括昌化路在内的约 30 条马路进行 " 道路及下水道日常养护 "。许可证上明确，如要对车行道施工，每次只能占用一根车道，施工时间限于夜间 9 时至第二天早上 5 时。而之所以如此限定，是为了避免影响道路的正常通行。" 除非是影响到行车安全的紧急情况，否则占道施工工程都会安排在夜间 "，" 是正常且必要的夜间施工，居民的反应过激了。"
不过，由于缺少监控，无法锁定高空抛物的居民，施工单位决定这次不追究了。


△普陀区市政工程管理署出示了当晚施工的 " 夜间施工许可证 "。
施工方尽到告知、减噪义务了吗？
当晚的施工果真吵到人无法忍受？河滨围城居民区党支部陈书记告诉记者，在工人手被划破报警前，居民已经打了 7 次 "110"，报警投诉施工噪声扰民。6 月 16 日，记者在小区里拦住一位 20 号楼的业主，向她打听当晚噪声的情况。她告诉记者，当晚声音着实不小，印象深刻，有邻居称之为 " 巨响 "。恰好马路对面的天安广场传来一波风镐凿击地面的声音，居民指出，" 就和这个差不多。" 也有居民告诉记者，天安广场已施工了一两年，平时就不断发出噪声，这使得小区居民对噪声本就较为敏感，夜间施工想必是让居民忍无可忍了。


△昌化路上的马路夜间施工，影响到了河滨围城小区居民的休息，从而产生了矛盾。
陈书记告诉记者，事发第二天，属地派出所来到社区了解情况，居委会才得知发生了高空抛物事件。得知后，居委会通过业主群、物业群以及楼组长群等多个渠道，提醒居民们 " 不能违反底线 "，对居民进行守法教育。但聊天记录显示，部分居民对高空抛物事件的恶劣影响似乎并不在意，反而指责居委会不体恤居民 " 被吵得心跳加速 "、指责施工方深夜施工不人性化。对此，居委会表示无奈之余，认为如果施工方能够提前将施工计划告知社区，居委会提前做做居民工作，类似过激事件或许可以避免。
施工方提前告知了吗？记者就此询问了普陀区市政工程管理署。管理署告知，类似的小型抢修工程 " 活比较急 "，一般一个晚上就能完工，较难提前知会属地居委会。不过，记者查阅《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》发现，其中明确要求 " 经获准可以进行夜间施工的施工工地，施工单位应提前 1 天在施工铭牌中的告示栏内和周边主要居民点予以张贴获准批件（施工铭牌处应张贴原件）"。电话中，普陀区市政工程管理署相关工作人员表示会优化工作流程予以改进。
此外，上述管理办法还对夜间施工的各项降噪措施予以了规定，如 " 禁止采取捶打、敲击和锯割等易产生高噪声的作业 "" 必须对机械或设备加设降噪措施 " 等等。这些要求当晚的施工方是否履行了也令人怀疑。
夏季来临，夜间施工噪声引发的矛盾较为突出。一些不得不晚上进行的施工居民固然要予以一定的谅解，但与此同时，也要提醒申城的管理部门和施工单位：" 夜间施工许可证 " 并非是扰民许可证，提前告知、降噪措施必不可少。
栏目主编：毛锦伟 本文作者：毛锦伟 文字编辑：毛锦伟