六盘水：释放改革红利深化出租汽车健康发展环境

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多彩贵州网讯 ( 本网记者 何远竹 ) 12 月 18 日下午，六盘水市交通运输管理局召开 " 深化出租汽车改革媒体通气会 "，对全市出租汽车行业改革工作情况和主要改革措施进行了通报。
据介绍，国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》出台后，六盘水市经过充分酝酿准备，认真吸纳各方意见，参考借鉴省内外经验，多次修改完善，审议通过了六盘水市《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》 ( 以下简称《实施意见》 ) ，并于今年 11 月 24 日正式行文向全市公布实施。


《实施意见》共分为改革出租汽车管理制度、规范出租汽车经营行为、理顺出租汽车价格形成机制、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境及强化组织保障 6 部分，共计 22 条。除国家和省改革意见中明确提出的要求外，我市《实施意见》结合实际，新增和细化了改革措施：
明确经营权无偿使用期限。按照国家和省的规定，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，自 2017 年 1 月 1 日起逐步取消现有出租汽车经营权有偿使用费：对原有出租汽车，逐年收取经营权有偿使用费的，2017 年 1 月 1 日起不再收取 ; 已一次性收取多年经营权有偿使用费的，由各县、市、特区、区人民政府制定方案，采取优先配置经营权、延长经营期限或货币退还等方式，尽早实现经营权无偿使用，原则上 2019 年底前过渡完毕。同时，还规定属于经营权无偿使用、权属有争议以及新增的经营权不得转让。实行经营权无偿使用后，出租汽车经营者应降低承包费，减轻驾驶员经营负担。


实现网约车与巡游车差异化发展。网约车纳入规范管理合法运营后，一定程度上将对巡游出租汽车驾驶员收入造成影响，为维护巡游出租汽车正常运营秩序，落实国家和省《指导意见》中巡游出租汽车和网络预络出租汽车错位发展、差异化经营的要求，《实施意见》提出：一是基于巡游车竞争的劣势地位，支持巡游车提供预约服务，并明确巡游车电召或网络预约等其他增值服务实行市场调节价；二是适当拉开巡游车、网约车、城市公交车的运价，实行错位发展和差异化经营，引导公众选择公共交通出行；三是建立运价调整机制，综合考虑出租汽车行业的发展定位等因素，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
规范私人小客车合乘行为。为区分私人小客车合乘和网约车、巡游车经营，在《实施意见》中明确私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部份出行成本或免费互助共享的出行方式。坚决打击以私人小客车合乘名义从事非法运营的行为。
完善打击非法运营机制。非法运营一方面冲击了出租汽车市场秩序，影响了出租汽车驾驶员合法权益，另一方面也因脱离监管，行车及乘客安全均得不到保障。加大对非法运营的打击力度，需要政府牵头，多部门参与，在优先发展公共交通解决群众基本出行基础上形成长效打击机制，才能切实保障群众安全。为此，《实施意见》要求各县、市、特区、区人民政府建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制，组建多部门参与的常态化打击非法营运联合执法机构队伍，严厉打击非法运营、聚众扰乱社会秩序和煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益的行为。
在规范发展网约车方面，《实施意见》对网约车的许可管理和经营行为进行规范，明确了网约车平台公司经营和车辆条件，明确了市中心城区 ( 水城县、钟山区、钟山经济开发区 ) 和六枝特区、盘州市许可权限和程序，明确了网约车平台公司是运输服务提供者、客运服务承运人，承担网约车及网约车驾驶员的管理、服务、运营安全等主体责任，与网约车驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，切实保障营运安全以及乘客、驾驶员合法权益。
据了解，目前，六盘水市中心城区和六枝特区、盘州市城区均有出租汽车营运，全市共有出租汽车企业 18 家，出租汽车 1971 辆，从业人员近 5 千人，出租汽车行业快速发展，在解决群众出行方面发挥了重要作用。但随着城市的发展，各地出现了 " 打车难 "、行业服务质量不高，人民群众多层次出行需求得不到有效满足等突出问题，社会对出租汽车服务总体满意度不高；而且由于历史原因，出租汽车经营权管理，企业、车主、驾驶员之间经营管理和利益分配等方面也存在较多问题，行业深层次矛盾凸显。尤其近年来网约车新业态迅速发展和运力不足、传统出租汽车行业服务质量难以提升形成较大矛盾问题。总体来看，出租汽车行业服务未能满足社会需求，各种利益关系碰撞、新旧矛盾交织，迫切需要深化改革，实现行业健康发展，切实保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益。
依照国家有关法律法规，六盘水市通过 " 增量带动存量改革、细分市场提升运输服务 " 的总体思路，着力构建包括巡游车和网约车的多样化、差异化、品质化出行服务体系，深化出租汽车行业改革。
此次改革将合理增加市场供给，优化供给结构，满足老百姓高品质、多样化、差异性出行需求，同时，对出租汽车作出合理定位，推动传统行业转型升级，规范网约车发展，明确各方权责，守住安全底线，切实保障老百姓出行安全。
对于传统出租汽车车主和驾驶员，通过实行经营权有期限、无偿使用，切实降低经营成本；推动通过引入市场竞争机制，打通驾驶员自主选择和流动通道，引导利用互联网技术构建车主和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式等措施，解决 " 承包费 " 高和利益固化问题，切实保障驾驶员合法权益。
对于传统出租汽车企业，推动建立 " 产权明晰、权责明确、收费合理、风险共担 " 的现代企业制度，鼓励实行品牌化、公司化、规模化经营，不断完善以公司制为主体的经营模式。鼓励巡游车企业、网约车企业通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合。鼓励现有个体经营者在自愿基础上采取行业协会、联合体、入股公司、委托公司等经营方式实行组织化管理。同时，打通传统企业向新业态转型的通道，并规范网约车发展，为传统企业提供公平竞争的市场环境。
对于网约车驾驶员，通过规范网约车经营服务行为，明确平台公司承运人责任，要求平台公司与驾驶员签订劳动合同或协议，保障从业人员的合法权益。
此外，通过改革提升巡游出租汽车行业，使网约车司机也有了自主选择的可能。对于网约车平台公司，通过量身订制的制度设计，赋予网约车合法身份，使其可以依法规范经营，有利于企业的可持续发展。